Narkotika på väg –
ett bortglömt säkerhetsproblem

Av Ulla Timner

Varje år transporteras stora mängder narkotikaklassade läkemedel på landsväg eller med flyg. Läkemedels- och transportföretag måste gemensamt förbättra säkerheten så att den når samma nivå som vid t.ex. produktion eller förvaring.

Allmänt
Den svenska narkotikalagstiftningen kräver, att den som vill importera, exportera, tillverka, eller bedriva handel med narkotikaklassade substanser och läkemedel skall ha Läkemedelsverkets tillstånd. Tillstånd meddelas endast för medicinska och vetenskapliga ändamål. I Sverige finns idag cirka 85 företag, som har tillstånd att tillverka och bedriva handel. För import och export krävs licens vid varje enskilt tillfälle. Verket hanterar årligen cirka 1200 import-/exportlicenser.
Läkemedelslagstiftningen ställer höga kvalitetskrav på hantering av läkemedel i alla steg, inklusive transporter. För narkotikaklassade substanser och läkemedel finns höga krav på säkerhet under tillverkning och lagerhållning. Transportsäkerheten är däremot inte reglerad på motsvarande sätt.
Hur skall vi då säkra transporterna vid import, export och distribution i Sverige av narkotika och andra stöldbegärliga läkemedel? Exempel på de senare är tillväxthormon (Genotropin, Norditropin med flera) och Viagra.
Narkotika benämns kontrollgifter (KG) inom läkemedelsindustrin, så även i denna artikel.

Incidenter
Under senare år har stölder av läkemedel från lastbilar och godsterminaler, framför allt flygterminaler, rapporterats. Vidare har amfetamin smugglats in i landet tillsammans med medicinska vätskor.
De drabbade läkemedelsföretagens namn lyfts fram i pressen. Namnet får en koppling till illegal verksamhet och inte till den egentliga verksamheten, vilket försämrar företagets ”good will”.
I dag åligger det varje leverantör av KG att ställa sina egna krav på transportsäkerhet. Transporter i lättuppbrutna kapellbilar förekommer, liksom ”mjölkrutter”, dvs. mer eller mindre regelbundna turer efter fast schema, mellan t.ex. flygplats och mottagare. Detta exponerar transporterna för betydande risker i form av stöld eller kapning.
Under åren 1999-2003 importerades per år 14 kg amfetamin/dexamfetamin, 2 kg kokain, 800 kg morfin, 18 kg opium samt 1100 kg bensodiazepiner, varav 23 kg flunitrazepam.

Bättre skydd
Tillverkare av KG-läkemedel och läkemedelsgrossister i Sverige har väsentligt höjt sin anläggningssäkerhet under senare år. Polis och andra aktörer ser därför en förhöjd risk i transportledet.
I väntan på att Läkemedelsverket och andra berörda myndigheter utfärdar föreskrifter kan läkemedels-, grossist- och transportföretagen gemensamt anamma riktlinjer för god säkerhet. Här ges ett förslag till kravspecifikation rörande transporter av stöldbegärliga läkemedel.
Fordon i trafik inom Sverige
När KG transporteras regelbundet mellan tillverkare och dess anläggningar, mellan tillverkare och grossist samt mellan grossistens terminaler rör det sig ofta om stora mängder.

Transportör och chaufför
Transportör skall vara ”handplockad” för denna uppgift och grundligt kontrollerad av uppdragsgivare. Sekretessavtal rörande KG-transporter skall vara upprättat mellan uppdragsgivare och transportör respektive berörda chaufförer.
Chaufför skall vara drogtestad och kontrollerad beträffande bakgrund samt säkerhetsutbildad av uppdragsgivare.

Fordon
Endast fordon som är lämpliga för ändamålet och godkända av uppdragsgivare skall användas. Förarhytt skall vara försedd med inbrottslarm och överfallslarm. Lastutrymme skall ha hårt skal samt vara försett med inbrottslarm och GPS anslutna till godkänd larmcentral. Bakdörr skall låsas med godkänt lås. Nyckel till bakdörr skall normalt endast finnas hos avsändare och mottagare. Om förare har tillgång till nyckel skall lastutrymmet dessutom vara plomberat med numrerad wireplomb.

Godshantering och transport
Fordon och dess omgivning skall alltid hållas under uppsikt. Vid lastning och lossning skall förarhytt vara låst. Under färd skall förarhyttens dörrar vara låsta och sidorutor stängda. Transport skall om möjligt ske dagtid och utan uppehåll. Uppställning av fordon får endast ske på i förväg godkänd rastplats. Gods som avhämtas eller avlämnas skall efter lastning eller lossning kvitteras av chaufför respektive mottagare.
En möjlighet att överväga är att lägga in fordonets rutt i ett GIS-system, så att dess senast kända position kan noteras ifall chauffören ej svarar på anrop.

Avvikelser och incidenter
Avvikelser och incidenter vid hantering eller i samband med transport skall omgående rapporteras till uppdragsgivare. Fordon får inte lämnas oövervakat vid eller efter incident. Eventuell extra bevakning vid till exempel olycka eller haveri skall samordnas med uppdragsgivare. Omlastning får inte ske utan medgivande från uppdragsgivare.

Övrigt
Om ovanstående tekniska utrustning inte finns tillgänglig eller om risken bedöms särskilt stor skall transport eskorteras.
Uppdragsgivare skall ha en kontaktperson inom polisväsendet, som skall hållas uppdaterad om pågående KG-aktiviteter.

Fordon i icke-regelbunden trafik inom Sverige
Säkerhetsansvarig eller annan ansvarig hos uppdragsgivare skall från fall till fall avgöra säkerhetsarrangemang med ovanstående regler som grund. Vid samlastning skall enskilda kollin förseglas och plomberas.

Fordon i trafik till och från Sverige
Transporter till eller från andra länder kräver samordning av olika krav på transportsäkerhet. Många utländska leverantörer har inte samma syn på transportsäkerhet, som vi har i Sverige. Ofta samlastas läkemedel med annat gods, vilket innebär att lastutrymmet måste kunna låsas upp av chaufför under resans gång. KG-godset bör vara plomberat med numrerade plomber, så att eventuell åverkan omedelbart kan upptäckas.
Kontrollen och säkerheten har förbättrats under senare år. Vissa transportföretag kör idag säkerhetsutrustade fordon i Europa. Larminstallationerna uppfyller i vissa fall krav enligt ovan. Däremot är kontrollen av ”den mänskliga faktorn”, dvs. chauffören, ofta sämre. I många fall är också många chaufförer involverade, vilket i sig ökar risken för stöld.
Vissa större läkemedelsföretag verksamma på den svenska marknaden har idag egna riktlinjer för transport av stöldbegärliga läkemedel.

Flygtransporter
KG och andra stöldbegärliga läkemedel skall vara packade i neutrala kartonger eller pallboxar. Dessa skall vara plomberade med numrerade plomber, helst osynliga från utsidan. Substans- eller läkemedelsnamn
får inte framgå av ytteremballage.
Hantering på flygterminalerna kräver speciella säkerhetsåtgärder, bl.a. kontroll av personal samt loggning av hantering mellan olika avdelningar.
Destruktion
Destruktion av KG kan periodvis omfatta stora mängder. Hantering och transporter skall ske enligt samma rutiner som ovan. KG skall destrueras genom förbränning under överinseende av två behöriga personer från berört företag.

Kommentar
En enda KG-transport som kommer i orätta händer kan göra att lika stora mängder kommer ut på den illegala marknaden som vid ett lyckat smugglingsförsök. Preparaten från sådana transporter är dessutom särskilt begärliga eftersom det rör sig om standardiserade och kvalitetskontrollerade beredningar. Att skapa säkra transportrutiner är en angelägenhet för alla parter, från Läkemedelsverket och polisen till läkemedelsföretagen, grossisterna och transportbolagen. ■